中國鋼鐵業(yè)病態(tài)布局 河北多出上億噸產(chǎn)能   友儲(chǔ)導(dǎo)讀：中國在最不該發(fā)展鋼鐵業(yè)的河北省，搞出了世界級(jí)產(chǎn)能，在最需要發(fā)展鋼鐵業(yè)的浙江、福建、廣東、廣西，產(chǎn)能卻微不足道。幾十年一貫的布局錯(cuò)誤，已經(jīng)釀成嚴(yán)重后果。

　　提起華北霧霾，人們一致指責(zé)環(huán)保部門。環(huán)保部門不是沒有問題，但華北霧霾的特殊性，決定了環(huán)保部門即使足夠稱職，空氣質(zhì)量也不會(huì)根本扭轉(zhuǎn)。因?yàn)檫@背后，有個(gè)病態(tài)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)不當(dāng)布局。

　　有人認(rèn)為，山西和內(nèi)蒙古坑口電站的裝機(jī)容量巨大，在盛行西北風(fēng)、西風(fēng)時(shí)，火電廠污染排放物會(huì)飄到京津地區(qū)及周邊。隨著中國超超臨界煤電技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，其排放已經(jīng)逼近天燃?xì)獍l(fā)電，國家有必要推動(dòng)早期高污染低效益的小煤電機(jī)組提前退役，或加大污控力度。煤電雖然是華北污染的原因之一，但華北煤電分布比較分散，從PM2.5數(shù)據(jù)看，煤電集中的內(nèi)蒙古、山西局部地區(qū)并不如京津嚴(yán)重。

　　依筆者看，煤電是原因，但更大的原因可能是高度集中的河北鋼鐵業(yè)。在京津周邊地區(qū)集中了全球最高密度的鋼鐵產(chǎn)能，讓筆者想不把它作為重點(diǎn)考察對(duì)象都難。

　　據(jù)環(huán)保部門的調(diào)查，中國20個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中，17個(gè)是因?yàn)閾碛写笮弯撹F廠。

　　鋼鐵行業(yè)的布局非常重要，是一門嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)。鋼鐵業(yè)對(duì)其他工業(yè)有巨大的聚集和引導(dǎo)作用，鋼鐵工業(yè)的布局首先要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鋼鐵業(yè)一般布局在鋼鐵市場所在區(qū)域，其次才是原材料(鐵礦石)產(chǎn)地優(yōu)先。因其生產(chǎn)特點(diǎn)，鋼鐵工業(yè)必須考慮水運(yùn)的便利程度，以沿江、沿海為佳。且鋼鐵屬于高耗水行業(yè)，嚴(yán)重缺水的地區(qū)不宜布局大規(guī)模鋼鐵企業(yè)，否則，必然造成與其他產(chǎn)業(yè)和民生爭水。

　　另外，鋼鐵屬于高污染行業(yè)，污染成分比較多樣，從形態(tài)上講有氣體污染和粉塵污染，因此，布局必須考慮風(fēng)向和風(fēng)速。在鋼鐵工業(yè)的下風(fēng)向一段距離內(nèi)，不應(yīng)有環(huán)境敏感區(qū)(居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、風(fēng)景區(qū)及名勝古跡等)，更不用說有人口密集的大城市了。

　　以此綜合考量中國的鋼鐵工業(yè)布局，就會(huì)發(fā)現(xiàn)諸多不合邏輯的地方，難以自圓其說。

　　譬如，若說河北鋼鐵業(yè)是因發(fā)改委的失誤，不小心多搞了三五千萬噸，可以用“經(jīng)驗(yàn)不足”、“發(fā)展過程中難免”來搪塞，但據(jù)稱河北鋼鐵業(yè)多出的是上億噸的產(chǎn)能，任何借口都無法服眾。又比如，武鋼和寶鋼的兩廣項(xiàng)目卻因行政審批被卡殼四年之久，更令人費(fèi)解。

　　目前霧霾壓頂，河北鋼鐵被迫大幅度去產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)“北鋼南遷”，幾千億元的社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)已經(jīng)鑄成。一個(gè)團(tuán)隊(duì)或個(gè)人，偶爾犯錯(cuò)誤是可以諒解的，但一些決策部門在鋼鐵業(yè)規(guī)劃上能連續(xù)30年持續(xù)不斷地犯同樣錯(cuò)誤，就未免有點(diǎn)荒誕。

　　中國鋼鐵布局邏輯

　　鋼鐵工業(yè)之重要，已不用強(qiáng)調(diào)。歷史上的極度欠缺，曾導(dǎo)致新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人喊出“以鋼為綱”，甚至導(dǎo)致了1958年大煉鋼鐵的極左行為。改革開放后，第二代國家領(lǐng)導(dǎo)人引進(jìn)的第一個(gè)超大型項(xiàng)目就是寶鋼，最終花費(fèi)170億美元，相當(dāng)于1979年簽約時(shí)國家外匯儲(chǔ)備的8倍，“傾家蕩產(chǎn)搞項(xiàng)目”。

　　政治領(lǐng)袖擁有鋼鐵熱情，但在項(xiàng)目具體實(shí)施上，就必須有執(zhí)行和管理部門的科學(xué)規(guī)劃并由其實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)鋼鐵業(yè)發(fā)展的科學(xué)化和價(jià)值最大化。

　　中國是大國，地區(qū)發(fā)展條件不同，發(fā)展又不平衡，對(duì)于鋼鐵工業(yè)的布局，尤其要謹(jǐn)慎。

　　建國后的長期冷戰(zhàn)，數(shù)次邊境緊張，使得新中國重工(股價(jià).資訊)業(yè)建設(shè)的布局首先以生存能力作為考慮基點(diǎn)，廣大沿海地區(qū)重工業(yè)相對(duì)布局不足。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，國家對(duì)沿海省份進(jìn)行重工業(yè)補(bǔ)課是必須的國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

　　沿海布局鋼鐵業(yè)，可以縮短澳洲和巴西的鐵礦石運(yùn)距，節(jié)省物流成本。另外，沿海有較理想的風(fēng)速和常年有風(fēng)天數(shù)，鋼鐵對(duì)當(dāng)?shù)氐奈廴緦��?huì)大為減輕。從供水上看，南方沿海省份水源充足，雨水充沛，淡水也容易收集。從任何一個(gè)方面來看，廣西、廣東、福建、浙江、江蘇部分地區(qū)，膠東半島部分地區(qū)，以及沿江部分地區(qū)，都應(yīng)該成為中國鋼鐵業(yè)布局的重點(diǎn)區(qū)域。

　　渤海灣沿岸，固然也可以少量布局鋼鐵，但因膠東半島和渤海灣普遍缺水，且人口密集，故鋼鐵業(yè)布局以滿足一定縱深市場需求為主，不應(yīng)作為中國鋼鐵產(chǎn)品對(duì)外大規(guī)模輸出的產(chǎn)地。

　　至于中國內(nèi)陸地區(qū)，考慮風(fēng)速、水資源、鐵路運(yùn)輸成本和鐵路運(yùn)力負(fù)擔(dān)，且人口密集等制約，應(yīng)避開上馬新的大型鋼鐵項(xiàng)目。而沿江地區(qū)，可以在安徽、江西、湖北、江蘇適當(dāng)布點(diǎn)。

　　西南的四川盆地，是中國重工業(yè)和大型裝備制造業(yè)集中的地區(qū)，但其年均風(fēng)速低，有風(fēng)天數(shù)少，所以應(yīng)盡量少發(fā)展鋼鐵和石化類產(chǎn)業(yè)。對(duì)這類材料的需求應(yīng)盡量實(shí)行外調(diào)輸入，長江航道可以提供低廉的物流服務(wù)來控制其成本。

　　中國幅員遼闊，地跨寒、溫、亞熱帶。這樣的氣候決定了中國北方每年都有數(shù)個(gè)月不適宜搞土木工程。因此，建筑和市政用鋼，北方會(huì)規(guī)律性出現(xiàn)年度真空。鑒此，中國鋼鐵產(chǎn)能在確保北方工業(yè)和部分建筑需要的情況下，應(yīng)盡量往南方省份布點(diǎn)。在寒冷季節(jié)里，可以利用相對(duì)不太繁忙時(shí)段的鐵路和水運(yùn)運(yùn)力，將北方開春之后對(duì)鋼鐵的超量需求從南方調(diào)劑到北方。

　　中國在最不該發(fā)展鋼鐵業(yè)的河北省，搞出個(gè)病態(tài)的世界級(jí)產(chǎn)能;卻在最需要發(fā)展鋼鐵業(yè)的浙江、福建、廣東、廣西，其產(chǎn)能微不足道。可以說，中國鋼鐵業(yè)布局是完全按照錯(cuò)誤的方向發(fā)展，已經(jīng)錯(cuò)過了國家高速城市化為鋼鐵業(yè)提供的優(yōu)化全國布局的契機(jī)。

　　國家發(fā)改委，是中國鋼鐵業(yè)布局規(guī)劃和項(xiàng)目審批的機(jī)關(guān)，中國鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)充和新廠建設(shè)，都要經(jīng)過層層報(bào)批。面對(duì)這組數(shù)據(jù)，筆者只能扼腕嘆息。

　　惡果已生

　　筆者并非說河北就不能發(fā)展鋼鐵業(yè)。實(shí)際上，在一些有鐵礦資源的城市，適當(dāng)發(fā)展一些滿足本省市場，可以解決就業(yè)和增加稅收，還是有必要的。一些有特殊礦產(chǎn)的城市，如承德發(fā)展釩鈦合金鋼，是善用地方優(yōu)勢(shì)資源的選擇。

　　但是，我們不能避開這個(gè)基本原則：普通鋼材的產(chǎn)能應(yīng)總量控制，這是由河北的風(fēng)向、風(fēng)速、水資源供應(yīng)及京津高密度人口區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件所決定。就河北及京津市場需求來看，河北擁有5000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，就已經(jīng)完全足夠，其中大部分應(yīng)布局在沿海，使用進(jìn)口原料。對(duì)于中國這樣的人口和制造業(yè)大國，沒必要急切開發(fā)自己的礦山。但他們卻奇跡般地搞出個(gè)近2億噸產(chǎn)能，而且大部分在河北內(nèi)陸地區(qū)。

　　錯(cuò)誤的鋼鐵布局，如今惡果已生。

　　首先，這增加了中國鋼鐵產(chǎn)品的最終價(jià)格，傷害了下游產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者利益。

　　冀魯蘇三省，比廣東、福建離鐵礦石主產(chǎn)地的距離，多出一兩千公里;鋼鐵成品大量調(diào)往中南部省份，又加劇了鐵路運(yùn)輸負(fù)擔(dān)，提高了物流成本。這些增加的成本，最終要由產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，傷害了消費(fèi)者利益。如果上世紀(jì)90年代，就在廣西防城港建設(shè)武鋼千萬噸鋼鐵基地和湛江寶鋼千萬噸基地，廣西、云南、貴州、粵西都將有更便宜的近距離鋼鐵產(chǎn)品供應(yīng)。中國鐵路運(yùn)輸將減少一大塊負(fù)擔(dān)，從而留出運(yùn)能為其他產(chǎn)品服務(wù)。須知，2000萬噸的運(yùn)量，相當(dāng)于一條單線鐵路運(yùn)能的三分之二。

　　其次，錯(cuò)誤的鋼鐵布局，使得中國錯(cuò)過了區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的契機(jī)。

　　譬如廣東，一直是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，深圳也已成為與京滬比肩的超一線城市。但一個(gè)無奈的現(xiàn)實(shí)是，廣東裝備制造業(yè)在全國來看則不突出。如果廣東珠三角能提前布局一家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，勢(shì)必會(huì)引導(dǎo)一大批裝備制造業(yè)在周邊聚集。隨著中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)，裝備產(chǎn)品日益智能化，以深圳為領(lǐng)頭羊的珠三角信息工業(yè)，將可能推動(dòng)珠三角成為中國高端裝備制造業(yè)的基地。但這只是個(gè)假設(shè)，當(dāng)廣東要騰龍換鳥時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)沒什么好鳥可換，珠三角高端產(chǎn)業(yè)過于集中在信息產(chǎn)業(yè)，反對(duì)廣東的發(fā)展形成制約。再譬如福建，雖有非常杰出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但因重工業(yè)發(fā)展不足，影響了各產(chǎn)業(yè)門類協(xié)調(diào)發(fā)展，成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“缺胳膊少腿”的省份。

　　再次，鋼鐵布局帶來的霧霾，對(duì)華北人民健康造成嚴(yán)重傷害。高耗水加劇了華北缺水狀況，對(duì)自然生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。

　　這個(gè)已無需贅述。河北內(nèi)陸是少風(fēng)地區(qū)，且環(huán)繞京津兩大都會(huì)區(qū)，本來就應(yīng)嚴(yán)控三類工業(yè)布局，但卻搞出個(gè)龐大的鋼鐵怪獸，那首鋼搬遷的意義何在?現(xiàn)在不論刮哪個(gè)風(fēng)向，京津都很“榮幸”地承受全方位、多方向的鋼鐵業(yè)粉塵和污濁空氣的供應(yīng)。

　　河北、山東都是缺水省份，建設(shè)如此龐大的鋼鐵工業(yè)，導(dǎo)致河北每年多消耗40億立方米淡水，使得水資源本就緊張的京津冀地區(qū)更加緊張。河北鋼鐵用水，相當(dāng)于東線南水北調(diào)年輸水量的30%。

　　另外，錯(cuò)誤的鋼鐵布局會(huì)形成“反噬”，將對(duì)河北的未來發(fā)展形成桎梏。今日河北鋼鐵業(yè)的畸形，除了國家發(fā)改委亂批項(xiàng)目，環(huán)保部門監(jiān)管不力，河北各級(jí)政府的推動(dòng)是另一個(gè)關(guān)鍵因素。低效GDP使得河北多個(gè)城市的空氣質(zhì)量在全國進(jìn)入倒數(shù)前十名。

　　京津可憑借其他要素上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而繼續(xù)吸引高端人才，但對(duì)于河北，卻連稍清新點(diǎn)的空氣都無法提供，還有其他方法吸引人才和知名企業(yè)落戶嗎?當(dāng)國家度過基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)的高潮期后，鋼鐵行業(yè)必然萎縮，彼時(shí)河北的未來又在哪里?可以悲觀地預(yù)見，這里未來將出現(xiàn)一座座的“匹茲堡”。